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关于印发《辽河口生态经济区贯彻落实辽宁沿海经济带三年攻坚计划(2018-2020年)的实施意见》的通知

时间:2018-02-01 来源: 浏览次数: 文字大小:


 

 

辽河管办发〔2018〕3号

 

关于印发《辽河口生态经济区贯彻落实

<辽宁沿海经济带三年攻坚计划(2018-2020年)>的实施意见》的通知

 

各镇(街道)政府(办事处),经济区管委会机关各局(室),各企业:

现将区经济发展服务局制定的《辽河口生态经济区贯彻落实<辽宁沿海经济带三年攻坚计划(2018-2020年)>的实施意见》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

附件:1.《辽河口生态经济区推进沿海经济带工作领导小组》;

2.《辽河口生态经济区领导对口帮扶各镇(街道)方案》;

      3.《各镇(街道)亿元以上项目推进计划(2018-

2020年)》;

4. 《辽河口生态经济区贯彻落实<辽宁沿海经济带三年攻坚计划(2018-2020年)>的实施意见任务分解表》。

 

 

盘锦辽河口生态经济区管委会办公室

2018年1月29日

 

抄送:陈林松,马晓春,齐东风,李峰,许彬,张赫伟,郭大强

盘锦辽河口生态经济区管委会办公室    2018年1月29日印发



辽河口生态经济区贯彻落实《辽宁

沿海经济带三年攻坚计划(2018-2020年)》的实施意见

 

为深入贯彻《辽宁沿海经济带发展规划》、《辽宁沿海经济带三年攻坚计划(2018-2020年)》和全省三大区域发展战略会议精神以及全市贯彻落实辽宁沿海经济带三年攻坚计划(2018-2020年)的实施意见,加快形成辽河口地区沿海发展、全方位对外开放、城乡一体融合发展新格局,打造辽河口全域全面升级版,特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求,以建设国际化中等发达城市为牵引,按照“国际化视野、站上国家平台、对标先进地区并结合盘锦实际”要求,把辽河口置于辽宁沿海经济带大格局中去审视,推动辽河口全面发展。坚持以保护为前提、以项目建设为抓手、以招商引资为突破口,统筹存量优化升级和增量调整结构;着力优化产业布局,着力构建适合辽河口地区发展的产业体系;着力推进乡村振兴战略,全面促进城乡一体化融合发展;努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,将辽河口打造成为全市经济发展的重要支撑点。

(二)主要目标

到2018年底,全区地区生产总值增长8.5%,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长9%,一般公共预算收入增长12%,农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。

2018-2020年间,地区生产总值年均增长8.5%、规模以上工业增加值年均增长9%、固定资产投资年均增长9%、一般公共预算收入年均增长10%,农村常住居民人均可支配收入年均增长8.5%。力争到2020年,地区生产总值达到19亿元,三年累计完成固定资产投资47亿元,公共财政预算总收入达到1.5亿元,农村居民人均可支配收入达到2万元。确保政府债务控制在合理水平,养老金按时足额发放。

到2020年,辽河口沿海经济带建设取得显著进展,经济实力明显提升,基本形成“大小项目齐头并进”的发展格局,开放型经济发展量质齐升,全域旅游发展取得重大阶段性成果,发展活力动力明显增强,湿地生态功能明显提升,建设国际化中等发达城市基础基本奠定,辽河口在全市推进沿海经济带和对外开放中呈现出重要作用,逐步成为盘锦沿海经济的重要支撑。

二、重点工作

(一)围绕三大任务建设,着力构建沿海开放新局面

生态保护、全域旅游、纸业园区三大任务为主线,以生态保护为核心打造原生态新地标,以全域旅游为载体绘制野奢旅游新蓝图,以纸业园区为支撑建设产业园区新格局,结合辽河口地区实际参与沿海经济带建设。

1.推进生态保护方面重点工作

(1)加快推进生态保护建设。全面落实中央环保督查整改要求,继续对辽河口红海滩旅游区全面封闭整改;积极推进实验区内未批先建、批建不符的旅游设施环评手续办理。加快推进原生态“封育管理区”建设,加强保护区内人为修建痕迹的管控,杜绝人类生活痕迹影响保护区整体规划,实施50万亩“封育管理区”封闭运行,开展“封、拆、改、育”四项工程。

(2)加强湿地供水能力建设。加快完成苇田供水系统改造工程,实施湿地水系联通工程、万金滩闸除险加固工程、月牙河治理工程等。

(3)培育壮大生态种群。积极建设丹顶鹤全时家园和斑海豹繁育保护基地,在封禁区实施设立黑嘴鸥、鹤类、鹭类及陆生动物觅食、栖息区,使之成为湿地系统生物多样性种群的聚集核心区。

(4)实施生态移民工程。积极完善生态移民各项工作,着力推进土地村184户居民搬迁工作;严格执行南井子66户居民搬迁方案按期推进搬迁工作,让人类生活的痕迹尽早退出生态系统。

2.推进全域旅游方面重点工作

(1)明确全域生态旅游发展格局。严格按照主体功能区定位推动地区保护工作,积极推动建立国家公园试点。积极打造观光、参与、体验、互动、教学为一体,具有丰富湿地生态内容的国家级生态实践基地和生态教育实习基地。全力打造甜石线旅游观光带,打造国际滨海生态湿地休闲旅游目的地。努力将辽河口湿地保护区建设成为湿地生态休闲游和生态研学游目的地。

(2)探索推进建立国家公园试点。对标国家公园的管理目标,做好保护区自然地理区、生物群落、基因资源及其生物属种保护工作,维持生态稳定性和多样性,保持或修复自然状态,对旅游活动进行严格管理,探索推进争取纳入国家公园试点。

(3)打造生态教育示范基地。以国家重视生态教育为契机,重点服务周边省市及京津冀地区中小学生和大中院校学生,利用“2019相聚盘锦”主题活动,积极打造观光、体验、互动、教学为一体的、具有深刻文化内涵的国家级生态思想实践基地和生态教育实习基地,帮助学生树立尊重自然、维护生态平衡的生态文明观念,倡导人与自然和谐相处的生产方式、消费方式、生活方式。

(4)积极推进诚通集团旅游项目。鼓励诚通集团加强旅游项目配套开放,通过诚通生态旅游有限公司与悦榕庄集团合作打造国际级高端低密度生态度假酒店组团;围绕全域旅游人口集聚特点和喜好需求,继续接洽地中海俱乐部、裸心谷等品牌运营商,通过品牌企业入驻提升旅游项目影响力、竞争力。

(5)打造芦森堡庄园景区。加快景区感知森林区、踏歌牧场区、觅迹田野区、寻香果园区、律动湿地区、游客服务区建设,完善各项游乐设施,并依托域内特色“冰凌穿越挑战赛”互动营销,开启辽河口旅游新体验。

(6)加快推进石新镇农业休闲旅游区建设。大力推广体验消费、绿色消费等新型体验旅游,吸引城市人群走进美丽乡村,品味乡村慢生活。加快推进石新草青青亲子牧场专业化。推进草青青牧场的基础设施建设工作,完善附属设施建设,从视觉、嗅觉等方面展示新体验。顺应时代特点推出新时代热门的亲子活动,形成亲近自然与亲子教育的有机融合,丰富亲子旅游新项目。大力发展石新“番茄王国”项目。打造番茄品牌主题乐园,建设集采摘、观光、餐饮、加工为一体的农业休闲体验和农产品加工基地。

(7)全力推进东郭共享农庄建设。对东郭镇朝鲜族村的闲置住房进行个性化改造,为城市居民提供中长期租住的、满足田园生活和度假养生等多种模式的美丽乡村深度体验地。争取与首旅集团洽谈建设经营,完善各项服务投入运营。

(8)完善羊圈子红树莓庄园产业链。完善采摘基地和农夫市集建设,探索推进红树莓庭院种植;开发研究红树莓果汁、果酱、雪糕等深加工项目,开辟拓宽销售渠道,陆续推向省内外高端酒店、餐厅,实现园区多产业同步发展。

3.推进纸制品产业发展方面重点工作

(1)科学推进纸制品产业园区发展。按照中国海诚科技公司编制的园区发展规划,明确35万吨桨、170万吨纸的长期发展目标,打造科学而有特色的现代化造纸工业基地。同时,积极发展包装、印刷、物流等配套产业,为园区转型升级跨越发展注入活力、增加动力。

(2)做好振兴热电联产项目。帮助振兴纸业做好热电联产项目手续办理,推进项目建设进度,为园区企业提供工业蒸汽,加快实现经济区集中统一供暖,推动资源优化、互利共赢。

(3)推进东升纸业生活用纸项目。协助企业办理项目审批手续,帮助企业对接银行,扶持企业尽早复工,加快推进年产12万吨生活用纸项目竣工投产,带动区域就业和财政增收。

(4)积极开展纸制品产业链招商。加大走出去、请进来的力度和频次,围绕纸制品产业密集开展招商活动;要继续对接好在谈项目,争取实现满城生活用纸项目、山鹰纸业包装纸项目、台湾永丰余生活用纸等项目签约落地。

(二)强化区域环境建设,全力打造沿海风光带

坚持在保护中发展、在发展中保护,科学划定“三区三线”,不断加快美丽辽河口建设。

    4.全面推进主体功能区建设。严格落实国家、省主体功能区规划要求,全面厘清我区“优先开发区、重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区”的界定范围,明确各类主体功能区的开发要求。

    5.严格执行主体功能区管控。对我区湿地禁止开发区域(重点生态功能区),要坚守湿地生态保护红线,禁止进行工业化城镇化开发。

6.加大湿地和岸线资源保护。严格控制滩涂围垦和围填海,继续实施退养还湿工程,防止自然湿地面积缩小。统筹配置浅海养殖、旅游景观、生态保护岸线,自然岸线占海岸线总长度保持在35%以上。

    7.加强近岸海域污染治理。严格控制近海污染物排放总量,执行重点行业资源消耗和排污强度标准,实施排污许可证和污染物总量控制制度,工业化、城镇化开发必须控制在资源承载能力和环境容量范围内,全力改善近岸海洋环境,全面实施海洋生态红线制度。

    8.全面推进农村人居环境整治。进一步巩固美丽乡村建设成果,积极开展农村人居环境整治行动,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,加快推进农村生活垃圾分类清理、燃气壁挂炉等重点工作,全面打造美丽乡村升级版,力争进入全国农村人居环境试点示范行列。

    9.推进美丽乡村建设与乡村旅游相融合。努力将旅游元素融入美丽乡村每一条街道、每一家村户中,切实将美丽乡村建设优势向产业优势转变,加快实现全域旅游目标。

(三)突出项目建设,全力打造全区产业升级版

把项目建设作为重中之重,下大功夫、花大力气开展招商引资,实现洽谈引进一批、开工建设一批、竣工投产一批,进一步壮大特色产业集群。

10.积极开展产业链招商。围绕纸制品产业和生态旅游上下游产业链条,依托振兴纸业、东升纸业、诚通集团重点存量项目,进一步挖掘项目潜力,强化产业链延伸项目谋划包装,深入推进精准定向招商,再引进一批大项目、好项目,切实加强项目储备工作。

11.大力推动全员招商、全域招商。继续深入实施走出去、请进来招商,广泛调动区直各部门、各镇街道及各村的积极性,根据各自职能特点或产业优势,实施走出去招商。2018年,目标实现新签约注册项目5个;到2020年,累计实现签约注册项目20个,招商引资额年均增长15%以上。

12.做好项目跟踪服务工作。鼓励各级干部深入招商工作第一线,积极协调解决招商项目审批、用地、资金等问题,提高项目签约率和开工率,加快形成产业发展新动能。

13.着力做好项目推进工作。坚持问题导向,全面落实项目领导帮扶工作机制,围绕项目建设重点、难点问题,深入一线开展调研,解决制约项目建设的各类瓶颈问题,加快项目建设进程。着重做好东升纸业、振兴热电联产等纸制品园区入驻项目服务工作,力争尽快取得突破性进展;加快诚通旅游合作项目、甜石线旅游带项目、恒力商贸物流园等重点项目建设,进一步扩大项目投资规模。2018年,实施亿元以上项目4个;到2020年,累计实施亿元以上产业项目9个。

    14.加快打造农产品加工基地。依托羊圈子红树莓产业园和盘锦东旺农业发展有限公司设施农业园、农垦集团、苇海集团等企业,加强与科技型农业企业开展深度战略合作,形成辽河口特色产区、加工区、观光区合作新模式,培育壮大具有全国竞争力的农产品加工企业。

15.加快区域服务业发展。依托恒力商贸物流园、甜石线旅游带等平台,推进红海滩+设施农业、特色养殖业、森林旅游、民宿“1+4”产业发展,大力培育体验消费、品质消费、绿色消费等新兴消费热点,引导餐饮娱乐、文化健身、旅游购物、教育培训等特色服务业发展,增加特色产品供给。

(四)深化改革创新,加速打造沿海要素集聚带

以供给侧结构性改革为重点,着力破解制约体制机制瓶颈等问题,推动各项改革任务走向深入,进一步优化提升供给质量完善供给体系

    16.全面打造优质营商环境。继续深入推进“放管服”改革,全面推行全程代办、承诺制审批、容缺审批、并联审批等高效审批服务制度。推进“多证合一、一照一码”商事制度。

    17.大力支持实体经济发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,通过实施优化产业结构、去库存、降成本等五大重点任务,优化存量资源配置,扩大优质增量供给。支持企业在创新引领、绿色低碳、共享经济等领域加大投资力度,推动优势资源要素向实体经济集中。

    18.深入实施民营经济发展改革。全面落实好全市促进民营经济发展若干政策,在资金优惠、市场开拓、创新发展等方面给予重点支持,确保各项优惠政策和奖励措施有效落地。全力落实小微企业优惠政策落实工作,促进小微企业提升效益、扩大规模。大力支持振兴纸业、景瑞公司、东旺农业等发展前景好、社会效益大的民营企业加速发展。2018年,新注册民营企业40户,到2020年全区存量民营企业达到2600户(含个体工商户)。

    19.继续深化投融资体制改革。实行企业投资项目管理负面清单制度,严格执行《辽宁省政府核准的投资项目目录(2017年本)》,除目录范围内的项目外,一律实行备案制。探索试行市场准入负面清单制度,平等对待各类市场主体,实行清单之外皆可依法准入。借助诚通集团入股盘锦银行的有利契机,不断拓宽企业融资渠道。完善地方金融监管体系建设,加大政策扶持,引导企业在新三板、辽宁股权交易中心挂牌。

20.提高人才政策竞争力。积极借鉴先进城市引才经验,从满足人才心理、物质、事业等各方面需求入手,综合制定更具创新性和比较优势的人才引进培养政策。认真完善适合我区的人才发展体制,通过良好环境和发展机遇吸引优秀人才,打造汇集人才的区域优势。依托重点企业,加强经济区优势产业宣传,加快吸引集聚各类专业人才。

(五)聚焦镇村发展,全面优化沿海经济功能带

以推进“一镇一业、一村一品”发展为主线,不断提高农村经济发展水平,增强农村经济对全区经济发展的支撑作用。

21.全面落实县域经济发展三年行动计划。坚持以产业第一理念,深度挖掘经济区及各镇街道自身优势和潜力,进一步明确区域经济产业发展方向,明确各自发展思路和路径,形成符合自身区域实际,彰显区域特色产业体系。围绕纸制品产业、全域旅游业,大力发展现代物流产业、生态旅游业和农业观光游及相关配套产业,推进旅游与农业融合发展,打造生态旅游目的地。

22.深化管理体制改革。深化市县(区)同权改革,承接投资项目审批、重点行业许可、社会民生管理等市级权力,同步推进财权与事权相匹配,增强经济区发展活力。

23.着力推进农垦集团改革发展。进一步推动农垦集团实现企业化、市场化运营。一是运营好土地资产,探索融资新渠道。二是服务中心工作,发展全域旅游。农场有限公司要担起促进改革发展、服务区域经济的重任,以股份制、市场化的方式参与全域旅游项目建设。三是积极开拓市场,走向全国。以“苇小宝”“莓老大”为切入点,打造碱地、湿地系列农产品品牌。四是发展好专业化公司,实现充分就业。把累了么生活服务公司打造成为新时代家政服务的“标准制定者”和“行业领跑者”;把国有保安公司打造成“政府背书”的现代化、诚信化、纪律化团队。   

24.大力支持乡村经济发展。推动乡村经济产业发展,支持各镇街道发展旅游业,有针对性地发展工业,打造多元乡村经济发展新模式。推动各村之间相互发展配套产业,形成覆盖产业链条各环节的相互衔接的产业集群,提高产业发展丰厚度和附加值,不断增强区域经济发展竞争力。

25.实施经济对口帮扶制度。积极筹划建立区直部门与镇街及村对口协作机制,有针对性的与街道、村、社区开展多形式、多层次、全方位的对口协作,在项目包装引进、政策资金争取、人才培训交流等方面开展结对工作,加快提升乡村经济发展水平。

26.全力推进农业现代化。依托各村大米、河蟹、红树莓、香瓜等特色种植业及优势农产品,积极推行“公司+农户”的经营模式,全面实施龙头带动战略,加快推进农产品加工业发展,逐渐形成“一镇一业”“一村一品”产业格局。

27.大力实施品牌强区战略。全面整合大米、河蟹、红树莓等我区优势农产品资源,进一步提高“苇小宝”“莓老大”等农产品品牌知名度和认知度。

28.积极推进产业特色小镇建设。支持各镇村围绕自身产业特点和发展潜力,认真做好谋划包装,推动欢喜岭特色小镇申报省级产业特色小镇,为产业特色小镇谋取更多资金政策支持,促进镇村产业快速集聚发展。

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立由党工委、管委会主要领导为组长,各区直部门,各镇(街道)主要领导为成员的辽河口生态经济区推进沿海经济带工作领导小组,统筹协调全区沿海经济带战略各项工作。领导小组各成员按照职责分工,加强沿海经济带战略研究,制定具体的政策措施及工作计划,推进各项工作落实。

(二)创新管理体制

进一步转变政府职能,实现政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开,加快构建责任政府和服务政府。改进政府管理和服务方式,进一步减少和规范行政审批。优化政府组织结构,改善机构设置架构,减少行政层级,理顺职责分工,提高行政效率,降低行政成本。

(三)建立帮扶机制

建立经济区党、政领导帮扶各镇(街道)制度,结合各镇(街道)产业特点和发展潜力,由两名领导对口帮扶一个镇(街道);管委会分管副主任具体带领分管部门把帮扶工作落到实处。

(四)完善要素保障

强化要素管理,针对简政放权、服务优化、基础设施建设、平台搭建、项目用地、软环境建设等各要素保障方面问题,明确责任单位、负责人和完成时限,纳入督查考评范围。全方位落实体制机制、土地、资金、技术、人才等各方面支撑,创新投入机制和运作方式,广泛吸引社会资本参与,为三年攻坚计划提供强有力的要素保障。

(五)积极对上争取

积极与国家和省市发改委进行有效对接,掌握中央预算内投资支持的重点和方向,着重在东北振兴新动能等方面,包括:辽宁沿海经济带、创新链整合、新兴产业园区、开放合作平台专项上,提前谋划,包装质量高、可操作性强的项目进行申报,确保获得国家和省市更多资金支持。

(六)强化督导落实

细化工作分工,将各项工作纳入工作实绩考核体系,制定完善督查考评方案,深入开展调度、督查、督办、通报、考核工作。建立限期反馈制度、定期汇报制度,研究和协调解决推进中遇到的重大问题,确保各项工作扎实开展。畅通监督渠道,对发现的问题及时处理,同时向社会公布。

(七)实施奖惩结合

依据管委会对各镇(街道)的考核结果,每年对完成所有指标任务的各镇(街道)给予30万至50万元的奖励资金。完成政府债务化解任务、养老金按时足额发放两项指标为“一票否决”项;对未完成考核指标任务的各镇(街道)主要领导同志和班子,由经济区党工委和管委会主要领导同志进行约谈。

 

附件:1.《辽河口生态经济区推进沿海经济带工作领导小组》;

2.《辽河口生态经济区领导对口帮扶各镇(街道)方案》;

      3.《各镇(街道)亿元以上项目推进计划(2018-2020年)》;

4. 《辽河口生态经济区贯彻落实<辽宁沿海经济带三年攻坚计划(2018-2020年)>的实施意见任务分解表》。

 

附件1

 

辽河口生态经济区推进沿海经济带

工作领导小组

 

组  长:陈林松  区党工委书记

马晓春  区党工委副书记、管委会主任

副组长:齐东风  区党工委副书记、管委会副主任

李  峰  区党工委委员、管委会副主任

许  彬  区管委会副主任、公安分局局长

张赫伟  区管委会副主任

郭大强  区管委会副主任

成  员:毛飞飞  区组织部常务副部长

芦  亚  区经信与招商局局长

边庆国  区社会事业管理局局长

翟继林  区国土资源局局长       

李  伟  区环境保护与旅游局局长

张玉国  区住房与城市建设局长

王银生  区市场监督管理局局长

刘  刚  区财政审计局负责人

王宏志  区农村经济发展局负责人

          季畏兴  区经济发展服务局副局长(主持工作)

赵荣华  羊圈子镇镇长

        王伟清  石新镇镇长

乔树立  东郭街道办事处主任

领导小组下设办公室,办公室主任季畏兴(兼)。

 

附件2

 

辽河口生态经济区领导对口帮扶

镇(街道)方案

序号

区领导

镇(街道)

1

陈林松

羊圈子镇

2

马晓春

东郭街道

3

齐东风

石新镇

4

李峰

石新镇

5

张赫伟

东郭街道

6

郭大强

羊圈子镇

 

 

 

 

 

 

 


附件3

 

各镇(街道)亿元以上项目推进计划(2018-2020年)

地  区

2018年推进项目

2018-2020年推进项目

当年项目数

一产

二产

三产

三年累计项目数

一产

二产

三产

合计

5

2

2

1

10

2

5

3

东郭街道

 

 

2

1

 

 

5

1

石新镇

 

1

 

 

 

1

 

1

羊圈子镇

 

1

 

 

 

1

 

1

 

 

 

 

 

附件4           

 

辽河口生态经济区贯彻落实《辽宁沿海经济带三年攻坚计划(2018-2020年)》的实施意见任务分解表

任务名称

序 号

任务分解

任务内容

责任部门

配合部门

责任  领导

主管领导

(一)围绕三大任务建设,着力构建沿海开放新局面,推进生态保护方面重点工作。

 

1

加快推进生态保护建设

全面落实中央环保督查整改要求,继续对辽河口红海滩旅游区全面封闭整改;积极推进实验区内未批先建、批建不符的旅游设施环评手续办理。加快推进原生态“封育管理区”建设,加强保护区内人为修建痕迹的管控,杜绝人类生活痕迹影响保护区整体规划,实施50万亩“封育管理区”封闭运行,开展“封、拆、改、育”四项工程。

区农经局    

区直相关部门、苇海集团、区环保旅游局

 

王宏志  

郭大强

2

加强湿地供水能力建设

加快完成苇田供水系统改造工程,实施湿地水系联通工程、万金滩闸除险加固工程、月牙河治理工程等。

区农经局

东郭苇场、羊圈子苇场

王宏志

郭大强

3

培育壮大生态种群

积极建设丹顶鹤全时家园和斑海豹繁育保护基地,在封禁区实施设立黑嘴鸥、鹤类、鹭类及陆生动物觅食、栖息区,使之成为湿地系统生物多样性种群的聚集核心区。

区农经局

东郭苇场

王宏志

齐东风

4

实施生态移民工程

积极完善生态移民各项工作,着力推进土地村184户居民搬迁工作;严格执行南井子66户居民搬迁方案按期推进搬迁工作,让人类生活的痕迹尽早退出生态系统。

区住建局

东郭街道、区直相关部门

张玉国

李峰

(一)围绕三大任务建设,着力构建沿海开放新局面,推进全域旅游方面重点工作

 

5

明确全域生态旅游发展格局

严格按照主体功能区定位推动地区保护工作,积极推动建立国家公园试点。积极打造观光、参与、体验、互动、教学为一体,具有丰富湿地生态内容的国家级生态科研基地和生态教育实习基地。全力打造甜石线旅游观光带,打造国际滨海生态湿地休闲旅游目的地。努力将辽河口湿地保护区建设成为湿地生态休闲游和生态研学游目的地。

区环保与旅游局

各镇、街道、区直相关部门

李  伟

齐东风

6

探索推进建立国家公园试点

对标国家公园的管理目标,做好保护区自然地理区、生物群落、基因资源及其生物属种保护工作,维持生态稳定性和多样性,保持或修复自然状态,对旅游活动进行严格管理,探索推进争取纳入国家公园试点。

区农经局

区环保旅游局         区经发局

王宏志

郭大强

 

7

打造生态教育示范基地

以国家重视生态教育为契机,重点服务周边省市及京津冀地区中小学生和大中院校学生,利用“2019相聚盘锦”主题活动,积极打造观光、体验、互动、教学为一体的、具有深刻文化内涵的国家级生态思想实践基地和生态教育实习基地,帮助学生树立尊重自然、维护生态平衡的生态文明观念,倡导人与自然和谐相处的生产方式、消费方式、生活方式。

区社会事业管理局

区农经局   区环保旅游局                 区经发局

边庆国

李峰

 

8

积极推进诚通集团旅游项目

鼓励诚通集团加强旅游项目配套开放,通过诚通生态旅游有限公司与悦榕庄集团合作打造国际级高端低密度生态度假酒店组团;围绕全域旅游人口集聚特点和喜好需求,继续接洽地中海俱乐部、裸心谷等品牌运营商,通过品牌企业入驻提升旅游项目影响力、竞争力。

区经信与招商局                  区环保与旅游局

区直相关部门

芦  亚、 李  伟

张赫伟

 

9

打造芦森堡庄园景区

加快景区感知森林区、踏歌牧场区、觅迹田野区、寻香果园区、律动湿地区、游客服务区建设,完善各项游乐设施,并依托域内特色“冰凌穿越挑战赛”互动营销,开启辽河口旅游新体验。

东郭街道

区环保旅游局

乔树立

齐东风

 

10

加快推进石新镇农业休闲旅游区建设

加快推进石新草青青亲子牧场专业化。推进草青青牧场的基础设施建设工作,完善附属设施建设,从视觉、嗅觉等方面展示新体验。顺应时代特点推出新时代热门的亲子活动,形成亲近自然与亲子教育的有机融合,丰富亲子旅游新项目。大力发展石“番茄王国”项目。打造番茄品牌主题乐园,建设集采摘、观光、餐饮、加工为一体的农业休闲体验和农产品加工基地。

 

石新镇

区环保旅游局

王伟清

齐东风

 

11

全力推进东郭共享农庄建设

对闲置住房进行个性化改造,为城市居民提供中长期租住的、满足田园生活和度假养生等多种模式的美丽乡村深度体验地。争取与首旅集团洽谈建设经营,完善各项服务投入运营。

东郭街道

区环保旅游局、区经信与招商局

乔树立

齐东风

 

12

完善羊圈子红树莓庄园产业链

完善采摘基地和农夫市集建设,探索推进红树莓庭院种植;开发研究红树莓果汁、果酱、雪糕等深加工项目,开辟拓宽销售渠道,陆续推向省内外高端酒店、餐厅,实现园区多产业同步发展。

羊圈子镇

区环保旅游局

赵荣华

齐东风

 

(一)围绕三大任务建设,着力构建沿海开放新局面,推进纸制品产业发展方面重点工作。

 

 

13

科学推进纸制品产业园区总体发展规划

按照中国海诚科技公司编制的园区发展规划,明确35万吨桨、170万吨纸的长期发展目标,打造科学而有特色的现代化造纸工业基地。同时,积极发展包装、印刷、物流等配套产业,为园区转型升级跨越发展注入活力、增加动力。

区经信招商局

区规划局 

芦亚

张赫伟

 

14

做好振兴热电联产项目

帮助振兴纸业做好热电联产项目手续办理,推进项目建设进度,为园区企业提供工业蒸汽,加快实现经济区集中统一供暖,推动资源优化、互利共赢。

区经信与招商局

 区直相关部门

芦  亚

张赫伟

 

15

推进东升纸业生活用纸项目

协助企业办理项目审批手续,帮助企业对接银行,扶持企业尽早复工,加快推进年产12万吨生活用纸项目竣工投产,带动区域就业和财政增收。

区经信与招商局

 区直相关部门

芦  亚

张赫伟

 

16

积极开展纸制品产业链招商

加大走出去、请进来的力度和频次,围绕全域旅游、纸制品、农产品加工等产业密集开展招商活动;要继续对接好在谈项目,争取实现满城生活用纸项目、山鹰纸业包装纸项目、台湾永丰余生活用纸项目、中煤建设集团欢喜岭小镇等项目签约落地。

区经信与招商局

 区直相关部门

芦  亚

张赫伟

 

(二)强化生态建设,全力打造沿海风光带.

17

全面推进主体功能区建设

严格落实国家、省主体功能区规划要求,全面厘清我市“优先开发区、重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区”的界定范围,明确各类主体功能区的开发要求。

区经发局

区直相关部门 

季畏兴

齐东风

 

18

严格执行主体功能区管控

对我区湿地禁止开发区域(重点生态功能区),要坚守湿地生态保护红线,禁止进行工业化城镇化开发。

区经发局

区直相关部门 

季畏兴

齐东风

 

19

加大湿地和岸线资源保护

严格控制滩涂围垦和围填海,继续实施退养还湿工程,防止自然湿地面积缩小。统筹配置浅海养殖、旅游景观、生态保护岸线,自然岸线占海岸线总长度保持在35%以上。

区农经局

 区直相关部门、东郭街道

王宏志

郭大强

 

20

加强近岸海域污染治理

严格控制近海污染物排放总量,执行重点行业资源消耗和排污强度标准,实施排污许可证和污染物总量控制制度,工业化、城镇化开发必须控制在资源承载能力和环境容量范围内。

全力改善近岸海洋环境,全面实施海洋生态红线制度。

农经局

区环保与旅游局

李  伟

王宏志

郭大强

 

21

全面推进农村人居环境整治

进一步巩固美丽乡村建设成果,积极开展农村人居环境整治行动,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,加快推进农村生活垃圾分类清理、燃气壁挂炉等重点工作,全面打造美丽乡村升级版,力争进入全国农村人居环境试点示范行列。

区住建局

各镇、街道

张玉国

李峰

 

22

推进美丽乡村建设与乡村旅游相融合

努力将旅游元素融入美丽乡村每一条街道、每一家村户中,切实将美丽乡村建设优势向产业优势转变,加快实现全域旅游目标。

区住建局、区环保旅游局

各镇、街道

张玉国、李伟

齐东风、李峰

 

(三)突出项目建设,全力打造全区产业升级版。

23

积极开展产业链招商

围绕纸制品产业和生态旅游上下游产业链条,依托振兴纸业、东升纸业、诚通集团重点存量项目,进一步挖掘项目潜力,强化产业链延伸项目谋划包装,深入推进精准定向招商,再引进一批大项目、好项目,切实加强项目储备工作。

区经信与招商局

区直相关部门

芦  亚

张赫伟

 

24

大力推动全员招商、全域招商

继续深入实施走出去、请进来招商,广泛调动区直各部门、各镇街道及各村的积极性,根据各自职能特点或产业优势,实施走出去招商。2018年,目标实现新签约注册项目5个;到2020年,累计实现签约注册项目20个,招商引资额年均增长15%以上。

区经信与招商局

区直相关部门、各镇、街道

芦  亚

张赫伟

 

25

做好项目跟踪服务工作

鼓励各级干部深入招商工作第一线,积极协调解决招商项目审批、用地、资金等问题,提高项目签约率和开工率,加快形成产业发展新动能。

区经信与招商局

区直相关部门

芦  亚

张赫伟

 

26

着力做好项目推进工作

坚持问题导向,全面落实项目领导帮扶工作机制,围绕项目建设重点、难点问题,深入一线开展调研,解决制约项目建设的各类瓶颈问题,加快项目建设进程。着重做好东升纸业、振兴热电联产等纸制品园区入驻项目服务工作,力争尽快取得突破性进展;加快诚通旅游合作项目、甜石线旅游带项目、恒力商贸物流园等重点项目建设,进一步扩大项目投资规模。2018年,实施亿元以上项目4个;到2020年,累计实施亿元以上产业项目9个。

区经发局

区直相关部门

季畏兴

齐东风

 

27

加快打造农产品加工基地

依托羊圈子红树莓产业园和盘锦东旺农业发展有限公司设施农业园、农垦集团、苇海集团等企业,加强与科技型农业企业开展深度战略合作,形成辽河口特色产区、加工区、观光区合作新模式,培育壮大具有全国竞争力的农产品加工企业。

区农经局

各镇、街道、苇海集团、农垦集团

王宏志

郭大强

 

28

加快区域服务业发展

依托恒力商贸物流园、甜石线旅游带等平台,推进红海滩+设施农业、特色养殖业、森林旅游、民宿“1+4”产业发展,大力培育体验消费、品质消费、绿色消费等新兴消费热点,引导餐饮娱乐、文化健身、旅游购物、教育培训等特色服务业发展,增加特色产品供给。

区经信与招商局

区直相关部门

芦  亚

张赫伟

 

(四)深化改革创新,加速打造沿海要素集聚带.

29

全面打造优质营商环境

继续深入推进“放管服”改革,全面推行全程代办、承诺制审批、容缺审批、并联审批等高效审批服务制度。推进“多证合一、一照一码”商事制度。

区经信与招商局

区直相关部门

芦  亚

张赫伟

 

30

大力支持实体经济发展

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,通过实施优化产业结构、去库存、降成本等五大重点任务,优化存量资源配置,扩大优质增量供给。支持企业在创新引领、绿色低碳、共享经济等领域加大投资力度,推动优势资源要素向实体经济集中。

区经信与招商局

区直相关部门

芦  亚

张赫伟

 

31

深入实施民营经济发展改革

全面落实好全市促进民营经济发展若干政策,在资金优惠、市场开拓、创新发展等方面给予重点支持,确保各项优惠政策和奖励措施有效落地。全力落实小微企业优惠政策落实工作,促进小微企业提升效益、扩大规模。大力支持振兴纸业、景瑞公司、东旺农业等发展前景好、社会效益大的民营企业加速发展。2018年,新注册民营企业40户,到2020年全区存量民营企业达到2600户(含个体工商户)。

区经信与招商局

区直相关部门

芦  亚

张赫伟

 

32

继续深化投融资体制改革

实行企业投资项目管理负面清单制度,严格执行《辽宁省政府核准的投资项目目录(2017年本)》,除目录范围内的项目外,一律实行备案制。探索试行市场准入负面清单制度,平等对待各类市场主体,实行清单之外皆可依法准入。借助诚通集团入股盘锦银行的有利契机,不断拓宽企业融资渠道。完善地方金融监管体系建设,加大政策扶持,引导企业在新三板、辽宁股权交易中心挂牌。

区行政审批局、区财政审计局

区直相关部门

王宪军、刘刚

齐东风、张赫伟

 

33

提高人才政策竞争力

积极借鉴先进城市引才经验,从满足人才心理、物质、事业等各方面需求入手,综合制定更具创新性和比较优势的人才引进培养政策。认真完善适合我区的人才发展体制,通过良好环境和发展机遇吸引优秀人才,打造汇集人才的区域优势。依托重点企业,加强经济区优势产业宣传,加快吸引集聚各类专业人才。

区党工委组织部

 区直相关部门

 毛飞飞

王野

 

(五)聚焦镇村发展,全面优化沿海经济功能带.

34

全面落实县域经济发展三年行动计划

坚持以产业第一理念,深度挖掘经济区及各镇街道自身优势和潜力,进一步明确区域经济产业发展方向,明确各自发展思路和路径,形成符合自身区域实际,彰显区域特色产业体系。围绕纸制品产业、全域旅游业,大力发展现代物流产业、生态旅游业和农业观光游及相关配套产业,推进旅游与农业融合发展,打造生态旅游目的地。

区经发局

 区直相关部门、各镇、街道

季畏兴

齐东风

35

深化管理体制改革

深化市县(区)同权改革,承接投资项目审批、重点行业许可、社会民生管理等市级权力,同步推进财权与事权相匹配,增强经济区发展活力。

区党工委组织部

 区直相关部门、各镇、街道

毛飞飞

王野

36

着力推进农垦集团改革发展

进一步推动农垦集团实现企业化、市场化运营。一是运营好土地资产,探索融资新渠道。二是服务中心工作,发展全域旅游。农场有限公司要担起促进改革发展、服务区域经济的重任,以股份制、市场化的方式参与全域旅游项目建设。三是积极开拓市场,走向全国。以“苇小宝”“莓老大”为切入点,打造碱地、湿地系列农产品品牌。四是发展好专业化公司,实现充分就业。把累了么生活服务公司打造成为新时代家政服务的“标准制定者”和“行业领跑者”;把国有保安公司打造成“政府背书”的现代化、诚信化、纪律化团队。

区财政审计局

区直相关部门、各镇、街道

刘  刚

齐东风

37

大力支持乡村经济发展

推动乡村经济产业发展,支持各镇街道发展旅游业,有针对性地发展工业,打造多元乡村经济发展新模式。推动各村之间相互发展配套产业,形成覆盖产业链条各环节的相互衔接的产业集群,提高产业发展丰厚度和附加值,不断增强区域经济发展竞争力。

区经发局

区直相关部门、各镇、街道

季畏兴

齐东风

38

实施经济对口帮扶制度

积极筹划建立区直部门与镇街及村对口协作机制,有针对性的与街道、村、社区开展多形式、多层次、全方位的对口协作,在项目包装引进、政策资金争取、人才培训交流等方面开展结对工作,加快提升乡村经济发展水平。

区住建局

区直相关部门、各镇、街道

张玉国

李峰

39

全力推进农业现代化

依托各村大米、河蟹、红树莓、香瓜等特色种植业及优势农产品,积极推行“公司+农户”的经营模式,全面实施龙头带动战略,加快推进农产品加工业发展,逐渐形成“一镇一业”“一村一品”产业格局。

区农经局

区直相关部门、各镇、街道

王宏志

郭大强

40

大力实施品牌强区战略

全面整合大米、河蟹、红树莓等我区优势农产品资源,进一步提高“苇小宝”“莓老大”等农产品品牌知名度和认知度。

农垦集团

区直相关部门、各镇、街道

李陶

齐东风

41

积极推进产业特色小镇建设

支持各镇村围绕自身产业特点和发展潜力,认真做好谋划包装,推动欢喜岭特色小镇申报省级产业特色小镇,为产业特色小镇谋取更多资金政策支持,促进镇村产业快速集聚发展。

区经发局

区直相关部门、各镇、街道

季畏兴

齐东风